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集團(tuán) 業(yè)務(wù)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)威解答:關(guān)于“一利五率”、參股轉(zhuǎn)讓、績(jī)效考評(píng)等25個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

2023-06-28 10:06

一月熱點(diǎn)問(wèn)答

①關(guān)于研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)的計(jì)算方法問(wèn)題咨詢(xún)。

問(wèn)題:國(guó)資委于2019年建立“兩利三率”,將研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)納入央企負(fù)責(zé)人考核,其中“研發(fā)投入強(qiáng)度研發(fā)投入/營(yíng)業(yè)收入”,請(qǐng)問(wèn)這里的“研發(fā)投入”的取數(shù)來(lái)源是什么?或者說(shuō)計(jì)算依據(jù)是什么?

國(guó)資委回復(fù):

參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<研究與試驗(yàn)(R&D)投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范(試行)>的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2019〕47號(hào))的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入指為實(shí)施科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出。

②關(guān)于國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象的咨詢(xún)。

問(wèn)題:2020年3月,國(guó)資委印發(fā)《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》(國(guó)資發(fā)考分規(guī)【2020】20號(hào)),對(duì)于商務(wù)招待及商務(wù)招待對(duì)象的規(guī)定如下“商務(wù)招待是指國(guó)有企業(yè)在商業(yè)談判或商業(yè)合作中接待客戶(hù)、合資合作方、經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)考察團(tuán)組的活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象不包括黨政軍機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員”。請(qǐng)問(wèn)國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象中不包括國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員是否有更加細(xì)化的解釋?zhuān)恳驗(yàn)樵诠ぷ髦?,比如所在的單位是信托公司,屬于?guó)有企業(yè),在商業(yè)合作中和其他國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)存在相關(guān)業(yè)務(wù)合作。那么“國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象不包括國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員”這里的總部工作人員是否有明確分類(lèi),基于商務(wù)合作基礎(chǔ)上的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部業(yè)務(wù)人員的招待是否屬于商務(wù)招待?

國(guó)資委回復(fù):

《國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》第三條明確“國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待對(duì)象不包括黨政軍機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員”,您提到的“基于商務(wù)合作基礎(chǔ)上的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部業(yè)務(wù)人員”屬于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部工作人員,不應(yīng)作為商務(wù)招待對(duì)象。

③關(guān)于2022減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)租金問(wèn)題咨詢(xún)。

問(wèn)題:租賃房屋所在的行政縣區(qū)內(nèi)在2022年期間有一些住宅小區(qū)、商場(chǎng)是疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),但是整個(gè)行政縣區(qū)在2022年沒(méi)有宣布是疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),并且租賃房屋沒(méi)有在上述住宅小區(qū)、商場(chǎng)這些疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之內(nèi),是否可以申請(qǐng)疫情房租減免?

國(guó)資委回復(fù):

根據(jù)《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租減免工作的通知》( 國(guó)資廳財(cái)評(píng)(2022] 29號(hào)),中央企業(yè)應(yīng)為2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免(當(dāng)年)6個(gè)月租金。即承租中央企業(yè)國(guó)有房屋所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2022年出現(xiàn)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),符合條件的承租方可以按政策享受6個(gè)月租金減免,并不是具體租賃的房屋被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

④關(guān)于《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的適用問(wèn)題咨詢(xún)。

問(wèn)題:在中央企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理時(shí),對(duì)于《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的落實(shí)存在一些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題,希望得到解答。

一、關(guān)于第二十一條“重大決策事項(xiàng)”合規(guī)審查意見(jiàn)。(一)請(qǐng)問(wèn)“重大決策事項(xiàng)”是否存在定義、標(biāo)準(zhǔn)或者列示的清單;央企現(xiàn)行制度內(nèi)可能有“三重一大”事項(xiàng)清單,“重大決策事項(xiàng)”是否等同于“三重一大”事項(xiàng);(二)首席合規(guī)官需要對(duì)重大決策事項(xiàng)提出明確意見(jiàn),請(qǐng)問(wèn)“提出明確意見(jiàn)”具體需要采取什么形式?是否指在重大決策事項(xiàng)相關(guān)決議文件上簽字?(三)是否所有“重大決策事項(xiàng)”或者“三重一大”事項(xiàng)均需要首席合規(guī)官提出明確意見(jiàn)。

二、關(guān)于第二十八條合規(guī)考核。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)管理納入對(duì)所屬單位的考核評(píng)價(jià)。請(qǐng)問(wèn)合規(guī)考核是否存在明確的考核指標(biāo),若無(wú),企業(yè)應(yīng)該參照什么去制定考核所屬單位的指標(biāo)?

國(guó)資委回復(fù):

一、關(guān)于第21條“重大決策事項(xiàng)”

由于中央企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)營(yíng)模式等方面存在較大差異,重大決策事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍一般由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定。首席合規(guī)官對(duì)經(jīng)營(yíng)管理重大決策事項(xiàng),可以通過(guò)聯(lián)合會(huì)簽、在線審核等多種形式提出明確意見(jiàn)。

二、關(guān)于第28條“將合規(guī)管理納入考核評(píng)價(jià)”

中央企業(yè)對(duì)所屬單位合規(guī)管理工作考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),一般由企業(yè)按照《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》要求,根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

⑤關(guān)于國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)2021年75號(hào)文“員工持股計(jì)劃”概念的咨詢(xún)。

問(wèn)題:【國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)[2021]75號(hào)】文中,第五條規(guī)定,“對(duì)所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無(wú)法取得反擔(dān)保的,經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審批后,在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下,采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理?yè)?dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)”。這個(gè)“員工持股計(jì)劃”是專(zhuān)指上市公司的員工持股計(jì)劃,還是包含【國(guó)資發(fā)改革(2016)133號(hào)】文中相關(guān)形式的員工持股?

國(guó)資委回復(fù):

《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào))中的“員工持股計(jì)劃”包含《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)資發(fā)改革(2016)133號(hào))文中相關(guān)形式的員工持股。

二月熱點(diǎn)問(wèn)答

①關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保

管理工作的通知》的適用問(wèn)題咨詢(xún)。

問(wèn)題:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》是否適用于中央企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)基金及產(chǎn)業(yè)基金對(duì)外投資的公司?

國(guó)資委回復(fù):

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》規(guī)定,中央企業(yè)包括中央企業(yè)集團(tuán)本部及所屬各級(jí)子企業(yè),中央企業(yè)對(duì)子企業(yè)和參股企業(yè)的融資擔(dān)保均適用于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》。

②關(guān)于《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》適用范圍的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》監(jiān)管范圍是否涉及地方國(guó)資委所屬?lài)?guó)有企業(yè)的集團(tuán)公司及其控股子公司?

國(guó)資委回復(fù):?

《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)資委令第37號(hào))第一條規(guī)定“為加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作……制定本辦法”。本辦法適用對(duì)象的中央企業(yè)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。

③融資性貿(mào)易的具體界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?

問(wèn)題:目前,融資性貿(mào)易在國(guó)資監(jiān)管中的描述為禁止開(kāi)展“名為貿(mào)易實(shí)為借貸”的融資性貿(mào)易,沒(méi)有查詢(xún)到詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。在各級(jí)地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)執(zhí)行時(shí),標(biāo)準(zhǔn)不一,爭(zhēng)議不斷。貿(mào)易大多有回款賬期存在資金實(shí)質(zhì)性占用,如何與正常的貿(mào)易流通或供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)區(qū)分?

國(guó)資委回復(fù):

《關(guān)于進(jìn)一步排查中央企業(yè)融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》(國(guó)資財(cái)管〔2017〕652號(hào))規(guī)定,融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)是以貿(mào)易業(yè)務(wù)為名,實(shí)為出借資金、無(wú)商業(yè)實(shí)質(zhì)的違規(guī)業(yè)務(wù)。其表現(xiàn)形式多樣,具有一定的隱蔽性,主要特征有:一是虛構(gòu)貿(mào)易背景,或人為增加交易環(huán)節(jié);二是上游供應(yīng)商和下游客戶(hù)均為同一實(shí)際控制人控制,或上下游之間存在特定利益關(guān)系;三是貿(mào)易標(biāo)的由對(duì)方實(shí)質(zhì)控制;四是直接提供資金或通過(guò)結(jié)算票據(jù)、辦理保理、增信支持等方式變相提供資金。

④關(guān)于中央企業(yè)三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)人員政治面貌要求的咨詢(xún)。

問(wèn)題:關(guān)于中央企業(yè)三級(jí)單位,除黨建、組織人事、紀(jì)檢、巡視等黨的工作部門(mén)外,其他重要部門(mén)(如財(cái)務(wù)資金部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等)其部門(mén)第一責(zé)任人,是否有政治面貌要求,要求其為中共黨員身份?

國(guó)資委回復(fù):

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)資金部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等內(nèi)設(shè)部門(mén)第一責(zé)任人的任職資格條件,一般由具有管理權(quán)限的單位通過(guò)制定干部管理相關(guān)制度文件的方式予以明確,其中就政治面貌而言,目前沒(méi)有查到統(tǒng)一的規(guī)定。但如果該部門(mén)第一責(zé)任人需同時(shí)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例(試行)》等關(guān)于政治面貌和黨齡的要求。

⑤關(guān)于監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)覆蓋企業(yè)股權(quán)層級(jí)范圍的咨詢(xún)。

問(wèn)題:國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)可查看企業(yè)所歸屬中央企業(yè)、與所歸屬中央企業(yè)的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)級(jí)次、注冊(cè)地、注冊(cè)資本等基本信息,但在實(shí)際操作中,存在查詢(xún)不到央企二、三級(jí)企業(yè)信息的情況。所以想咨詢(xún)一下,現(xiàn)在該系統(tǒng)是否只能查詢(xún)到一級(jí)子公司,還是可以查詢(xún)到所有層級(jí)的子公司。

國(guó)資委回復(fù):

國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)可查詢(xún)國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其各級(jí)所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)信息,未查詢(xún)到企業(yè)相關(guān)信息,可能存在多種情形,具體可參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)用戶(hù)服務(wù)協(xié)議》第五部分第6條。

三月熱點(diǎn)問(wèn)答

①?lài)?guó)資委直管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究會(huì)有多少家?

問(wèn)題:國(guó)資委直管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究會(huì)有多少家?名稱(chēng)有哪些?

國(guó)資委回復(fù):

國(guó)資委直管協(xié)會(huì)共15家。其中,按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號(hào))要求,14家直管協(xié)會(huì)已于2020年底前完成了脫鉤改革工作,國(guó)資委取消了與其之間的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。分別是:中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。另外1家國(guó)資委直管的協(xié)會(huì)為中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

②關(guān)于央企法務(wù)人員配置比例問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)法務(wù)人員或合規(guī)人員在企業(yè)員工中所占比例有沒(méi)有要求?

國(guó)資委回復(fù):

法治工作隊(duì)伍是加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)的重要組織基礎(chǔ),據(jù)了解,歐美企業(yè)每十億美元的營(yíng)業(yè)收入對(duì)應(yīng)的內(nèi)部法律顧問(wèn)人數(shù)為5-9人,法律顧問(wèn)總量約占員工總數(shù)的7‰。國(guó)資委一直高度重視中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍建設(shè),積極推動(dòng)企業(yè)充實(shí)人員力量、提升專(zhuān)業(yè)化水平,鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合發(fā)展要求、所屬行業(yè)等實(shí)際,借鑒國(guó)際大企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快配齊配強(qiáng)法務(wù)與合規(guī)人員,加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)?!?/p>

③關(guān)于境外國(guó)有資產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:根據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站問(wèn)答,原《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等境外國(guó)有資產(chǎn)登記法規(guī)均已不再執(zhí)行。請(qǐng)問(wèn),《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》是否適用境外投資,地方財(cái)政局出資的國(guó)有企業(yè)在境外設(shè)立控股公司并參股投資其他企業(yè),是否需要辦理境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記?

國(guó)資委回復(fù):

國(guó)家出資企業(yè)境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)均應(yīng)按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》(國(guó)資委令第29號(hào))和《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕104號(hào))辦理產(chǎn)權(quán)登記。

④關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》適用問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)出臺(tái)有利于規(guī)范各中央企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為,該通知是否僅限于狹義的“融資擔(dān)保”,如果是類(lèi)似于“履約擔(dān)?!钡膿?dān)保,是否適用于該通知的規(guī)定?具體的背景情況為,央企下屬企業(yè)擬申請(qǐng)成為上海期貨交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上期所)指定交割廠庫(kù),根據(jù)上期所業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)定,需有擔(dān)保單位為廠庫(kù)履行期貨商品入庫(kù)、保管、出庫(kù)、交割等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一切債務(wù)和責(zé)任出具擔(dān)保函,承擔(dān)不可撤銷(xiāo)的全額連帶保證擔(dān)保責(zé)任。該擔(dān)保責(zé)任可能產(chǎn)生的擔(dān)保金額與經(jīng)上期所確認(rèn)的廠庫(kù)庫(kù)容、期貨品種相關(guān),該案例中,擔(dān)保單位預(yù)估的擔(dān)保金額上限為2.5億元。根據(jù)該擔(dān)保所涉擔(dān)保單位與被擔(dān)保單位的股權(quán)關(guān)系,本次涉及的擔(dān)保情況為“集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)互?!保绻鶕?jù)《通知》規(guī)定,“……集團(tuán)內(nèi)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保,以上三種情況確因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險(xiǎn)可控的,需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審批?!鄙掀谒凑铡锻ㄖ芬?guī)范擔(dān)保行為的精神,希望該擔(dān)保單位擔(dān)保行為獲集團(tuán)董事會(huì)審批。但該央企下屬子企業(yè)認(rèn)為,上述擔(dān)保屬于“履約擔(dān)?!?,不屬于通知所規(guī)范的“融資擔(dān)?!?。類(lèi)似于“履約擔(dān)保”的擔(dān)保是否適用《通知》的規(guī)定?

國(guó)資委回復(fù):

按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》,融資擔(dān)保主要包括中央企業(yè)為納入合并范圍內(nèi)的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等融資行為提供的各種形式擔(dān)保,如一般保證、連帶責(zé)任保證、抵押、質(zhì)押等,也包括出具有擔(dān)保效力的共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔(dān)保。若不是為企業(yè)融資行為提供的擔(dān)保,則不適用于《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》。

⑤關(guān)于科改示范企業(yè)員工跟投平臺(tái)審批程序的咨詢(xún)。

問(wèn)題:根據(jù)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改示范企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)企改辦發(fā)〔2022〕7號(hào))第八條,對(duì)于科改示范企業(yè)的科技骨干,如確有必要持有子企業(yè)股權(quán)的,可以報(bào)經(jīng)中央企業(yè)批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。在跟投方案獲得中央企業(yè)批準(zhǔn)之前,科改示范企業(yè)相關(guān)員工(或員工跟投平臺(tái))先行持有(但不實(shí)繳)子企業(yè)股權(quán),在跟投方案獲得中央企業(yè)批準(zhǔn)之后再實(shí)繳出資,是否符合上述7號(hào)文關(guān)于“報(bào)經(jīng)中央企業(yè)批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定?上述7號(hào)文關(guān)于“報(bào)經(jīng)中央企業(yè)批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定中,“實(shí)施”的標(biāo)志是持有(但不實(shí)繳)股權(quán)還是實(shí)際投入出資?

國(guó)資委回復(fù):

根據(jù)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“科改示范企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)企改辦發(fā)〔2022〕7號(hào)),在持股方案獲得中央企業(yè)集團(tuán)公司批準(zhǔn)之前,“科改示范企業(yè)”相關(guān)員工(或員工跟投平臺(tái))先行持有(但不實(shí)繳)子企業(yè)股權(quán),在持股方案獲得中央企業(yè)集團(tuán)公司批準(zhǔn)之后再實(shí)繳出資,不符合政策規(guī)定。

四月熱點(diǎn)問(wèn)答

①關(guān)于“一利五率”指標(biāo)解讀問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:請(qǐng)問(wèn),“一利五率”中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度公式,分子研發(fā)經(jīng)費(fèi)是指費(fèi)用化支出部分還是整個(gè)研發(fā)支出?分母是營(yíng)業(yè)收入還是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 ?

國(guó)資委回復(fù):

2023年國(guó)資委研究提出“一利五率”經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系,其中: 研發(fā)( R&D )經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%)=研發(fā)( R&D)經(jīng)費(fèi)投入營(yíng)業(yè)總收入x100%。參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)的通知》( 國(guó)統(tǒng)字[2019] 47號(hào)) 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)(R&D ) 經(jīng)費(fèi)投入指為實(shí)施科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出。

②關(guān)于對(duì)國(guó)有參股企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》第二條規(guī)定,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)以下統(tǒng)稱(chēng)所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估,適用本辦法。請(qǐng)問(wèn),此處的子企業(yè)僅指國(guó)有控股或?qū)嶋H控制的子企業(yè)還是包括國(guó)有參股企業(yè)?此外,這里的企業(yè)是否包括有限合伙企業(yè)?

國(guó)資委回復(fù):

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》( 國(guó)資委令第12號(hào) 第二條中的“各級(jí)子企業(yè)”包括國(guó)有獨(dú)資、全資、控股和實(shí)際控制企業(yè),均指公司制企業(yè),不包括“有限合伙企業(yè)”。

③關(guān)于《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融衍生業(yè)務(wù)管理》適用范圍的咨詢(xún)。

問(wèn)題:請(qǐng)問(wèn),《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融衍生業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》( 國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī) 〔2020〕 8號(hào))中所稱(chēng)“中央企業(yè)”是指由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè),還是包含了全部的由國(guó)家各部委履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)?

國(guó)資委回復(fù):

《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融衍生業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī) 〔2020〕 8號(hào))適用于國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)。

④大集體企業(yè)屬于什么性質(zhì)的企業(yè)?

問(wèn)題:請(qǐng)問(wèn),大集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)該如何定義,與全民所有制企業(yè)有什么不同?大集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)屬于集體企業(yè)還是國(guó)有企業(yè),是否屬于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位投資舉辦的國(guó)有企業(yè)(利用國(guó)有資產(chǎn)投資登記的集體企業(yè)) ?

國(guó)資委回復(fù):

廠辦大集體的核心界定標(biāo)準(zhǔn)是:國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)興辦的工商注冊(cè)登記為集體所有制的企業(yè)。其他的機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民政福利、手工聯(lián)社、供銷(xiāo)社、街道等單位興辦的集體企業(yè)均不屬于廠辦大集體。大集體企業(yè)與全民所有制企業(yè)不同之處在于企業(yè)所有制不同。

⑤關(guān)于國(guó)資委績(jī)效考評(píng)指標(biāo)制定過(guò)程或原則的咨詢(xún)。

問(wèn)題:國(guó)資委績(jī)效考評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值是否采用了年度統(tǒng)計(jì)年鑒企業(yè)平均值? 國(guó)資委績(jī)效考評(píng)指標(biāo)形成的過(guò)程或原則是什么?

國(guó)資委回復(fù):

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是依據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料、各行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)運(yùn)行材料等,結(jié)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)運(yùn)行情況的客觀分析測(cè)算編制,未直接采用統(tǒng)計(jì)年鑒企業(yè)平均值???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)形成的原則:一是堅(jiān)持系統(tǒng)多維,從盈利回報(bào)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度設(shè)置指標(biāo)。二是突出核心關(guān)鍵,圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,精選反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和績(jī)效水平的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。三是注重橫向可比,嚴(yán)格篩選規(guī)范口徑定量分析指標(biāo),確保數(shù)據(jù)可溯源、指標(biāo)可計(jì)算、結(jié)果可對(duì)標(biāo)。

五月熱點(diǎn)問(wèn)答

①關(guān)于央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究相關(guān)細(xì)則問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)資委令第37號(hào))文件中第三章第十八條提到,對(duì)中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失,在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定資產(chǎn)損失金額以及對(duì)企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)等造成的影響。文中提到的“有關(guān)規(guī)定”指的是哪些規(guī)定?對(duì)損失的界定,有沒(méi)有相關(guān)文件細(xì)則能明確認(rèn)定到底出現(xiàn)何種情況可以算作資產(chǎn)損失?

國(guó)資委回復(fù):

一、中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失,資產(chǎn)損失金額及影響,可根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書(shū)面文件,具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估或鑒證報(bào)告,以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等,進(jìn)行綜合研判認(rèn)定?!坝嘘P(guān)規(guī)定”包括司法、行政機(jī)關(guān)開(kāi)展司法、執(zhí)法工作,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒證,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。二、37號(hào)令對(duì)資產(chǎn)損失的認(rèn)定作出規(guī)定,目前未出臺(tái)資產(chǎn)損失認(rèn)定專(zhuān)門(mén)細(xì)則。

②關(guān)于營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率中的營(yíng)業(yè)收入是否含稅的問(wèn)題咨詢(xún)。

問(wèn)題:2023年中央企業(yè)考核指標(biāo)體系“一利五率”中新增營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率,為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~/營(yíng)業(yè)收入,此處的營(yíng)業(yè)收入需包含銷(xiāo)項(xiàng)稅額嗎?

國(guó)資委回復(fù):

營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率中的營(yíng)業(yè)收入為不含稅收入。

③黨內(nèi)法規(guī)是否屬于合規(guī)范疇?

問(wèn)題:《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》第三條:本辦法所稱(chēng)合規(guī),是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為和員工履職行為符合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國(guó)際條約、規(guī)則,以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。第七條:中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度,企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé),推動(dòng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。個(gè)人理解:從第三條看,黨內(nèi)法規(guī)不屬于合規(guī)范疇;第七條表述的意思是在合規(guī)管理工作中要貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī),是一個(gè)工作要求,而不是將黨內(nèi)法規(guī)納入合規(guī)管理。是否正確?

國(guó)資委回復(fù):

黨的十八大以來(lái),我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,由于黨內(nèi)法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度等在責(zé)任主體、適用范圍、工作方式等方面存在較大區(qū)別,結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際,《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》第七條規(guī)定,企業(yè)黨建等部門(mén)在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé),推動(dòng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。綜上,黨內(nèi)法規(guī)屬于合規(guī)范疇。

④關(guān)于《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)口徑的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》(國(guó)資委令第40號(hào))第十六條:在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí),可將研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回。請(qǐng)問(wèn)這里的研發(fā)投入指什么?是指研發(fā)投入強(qiáng)度指標(biāo)的分子么,還是指利潤(rùn)表里研發(fā)費(fèi)用的金額,是否不含資本化的金額?

國(guó)資委回復(fù):

對(duì)凈利潤(rùn)考核完成值的計(jì)算,加回研發(fā)投入的口徑是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中“期間費(fèi)用”項(xiàng)下的“研發(fā)費(fèi)用”;對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算,加回研發(fā)投入的口徑是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中“期間費(fèi)用”項(xiàng)下的“研發(fā)費(fèi)用”和當(dāng)期確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)支出。

⑤關(guān)于32號(hào)令非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)。

問(wèn)題:《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十一條(二)規(guī)定,同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策,可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。請(qǐng)問(wèn)如果A公司為國(guó)有全資公司,其將持有的B公司(國(guó)有參股公司,非控股)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給A(擔(dān)任有限合伙人,持股95)與自然人C(擔(dān)任執(zhí)行事務(wù)合伙人,持股5)設(shè)立的D有限合伙企業(yè),D有限合伙實(shí)際為國(guó)資控制的平臺(tái),請(qǐng)問(wèn)該次轉(zhuǎn)讓是否可以適用31條的非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的規(guī)定呢?

國(guó)資委回復(fù):

不適用?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào))規(guī)范的對(duì)象是國(guó)有公司制企業(yè),不包括有限合伙企業(yè)。 


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