(轉(zhuǎn)載自21財經(jīng))
過去一年多來,國內(nèi)各地爭相建設(shè)科學(xué)城。
2021年年初,武漢東湖高新區(qū)(光谷)全面啟動?xùn)|湖科學(xué)城建設(shè),提出力爭當(dāng)年實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度超過10%。
福建省提出,以建設(shè)福廈泉科學(xué)城為核心,建設(shè)一批特色園區(qū)、創(chuàng)新平臺和重大項目,推動沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊,輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。
成渝在2021年12月簽署《西部(重慶)科學(xué)城管委會、西部(成都)科學(xué)城管委會共同助推西部科學(xué)城建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,兩地將發(fā)揮創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和引領(lǐng)示范作用,建設(shè)我國科技創(chuàng)新“第四極”。
更“資深”的張江科學(xué)城,在過去一年迎來了擴(kuò)容。上海市發(fā)布的《張江科學(xué)城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,對張江科學(xué)城總體空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,規(guī)劃面積由95平方公里擴(kuò)大至約220平方公里。
2020年10月,黨的十九屆五中全會公報首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。
在分析人士看來,各地掀起科學(xué)城建設(shè)的高潮,從全國層面來看,這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑;而從城市的角度來看,推動原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的發(fā)展,有利于整合創(chuàng)新資源,匯聚科技人才,也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,推動城市的高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)城市競爭力。
與科技園、高新區(qū)等不太一樣的是,科學(xué)城更加強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性的科學(xué)理論研究發(fā)展,以及以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為基礎(chǔ)的原始創(chuàng)新能力。各地的科學(xué)城規(guī)劃或定位,幾乎都將科學(xué)、原始創(chuàng)新放在了首位。
上海張江科學(xué)城的前身是1992年成立的張江高科技園區(qū),2017年8月,上海市政府正式批復(fù)原則同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》,總面積約95平方公里。
據(jù)公開報道,張江科學(xué)城曾考慮過“科技城”的名字。上海浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會主任唐石青曾在接受媒體采訪時指出,從城市建設(shè)形態(tài)看,“科技城”和“科學(xué)城”沒有特別大的差異,前者一定程度上是強(qiáng)調(diào)高科技產(chǎn)業(yè)集聚為主題,其原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性的東西還是外面來的,而后者則要有新理念、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品,這些是內(nèi)生的、原創(chuàng)的和向外輻射為主的。
北京正在規(guī)劃建設(shè)的“三城一區(qū)”,“三城”分別指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城,定位也都指向了原始創(chuàng)新、領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新等。
《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出,“十四五”期間,中關(guān)村科學(xué)城打造科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地,力爭率先建成國際一流科學(xué)城;懷柔科學(xué)城努力打造成為世界級原始創(chuàng)新承載區(qū),聚力建設(shè)“百年科學(xué)城”;位于昌平區(qū)的未來科學(xué)城秉承“攻關(guān)未來科技、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、集聚未來人才”理念,加快打造全球領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林表示,與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比,我國基礎(chǔ)研究相對不足,未來北京“三城一區(qū)”建設(shè)成果顯現(xiàn),將持續(xù)引領(lǐng)北京甚至全國原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究發(fā)展,進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
深圳也正在打造光明科學(xué)城,官方提出了五大定位:世界級大型開放原始創(chuàng)新策源地、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐、綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革前沿陣地。
相比于上海、北京,深圳在基礎(chǔ)研究方面的實(shí)力相對薄弱,深圳各界也因此對光明科學(xué)城充滿了期待。
南方科技大學(xué)原校長、中國科學(xué)院院士陳十一曾指出,深圳最缺少的是能支持可持續(xù)發(fā)展的源頭創(chuàng)新,而這種創(chuàng)新應(yīng)該來自于基礎(chǔ)研究。未來光明科學(xué)城將承擔(dān)起這個責(zé)任。
截至當(dāng)前,全國共批復(fù)了4個綜合性國家科學(xué)中心,分別為北京懷柔、上海張江、安徽合肥以及粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心,而光明科學(xué)城正是粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。
在國家創(chuàng)新體系中,綜合性國家科學(xué)中心可謂處在金字塔的塔尖,被稱作“科研皇冠上的明珠”。事實(shí)上,多地都曾提出爭創(chuàng)下一個綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo),而打造科學(xué)城,正是一項重要的籌碼。湖北省就曾明確提出,支持東湖高新區(qū)圍繞創(chuàng)建武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心,高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東湖科學(xué)城。
以“科學(xué)”作為核心的科學(xué)城,將大科學(xué)裝置、高校、研究所等作為了首要布局的重點(diǎn)。
在《深圳光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃(2020-2035)》中,9大大科學(xué)裝置名單首次對外公布,規(guī)劃還提出至2035年建成2到3家有世界影響力的研究型大學(xué)。西部(成都)科學(xué)城分為“一核四區(qū)”功能布局,“一核”的定位為西部地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所和大學(xué)創(chuàng)新平臺匯集區(qū)。中國東南(福建)科學(xué)城規(guī)劃方案中,大學(xué)城片區(qū)被劃入了科學(xué)城范圍。
深圳社科院巡視員陳少兵長期跟蹤國際上的科學(xué)城發(fā)展,他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,有的科學(xué)城所在城市,本身已經(jīng)有很強(qiáng)的科技實(shí)力,通過將科技資源在空間上重新聚集、重構(gòu),獲得較好的發(fā)展基礎(chǔ)。但即便是國際上知名科學(xué)城的發(fā)展,也往往存在科研成果與產(chǎn)業(yè)化成果“割裂”或“偏廢”的情況,這背后涉及各國科技體制機(jī)制方面的問題。
這也帶來另一個思考,如何考核和評價科學(xué)城?
有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家主張,對于科學(xué)城的考核要具備全局觀,應(yīng)該更多關(guān)注科學(xué)性指標(biāo),尤其是看未來有沒有可以向外輻射的原創(chuàng)性成果,有沒有可以影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大發(fā)現(xiàn),而對于傳統(tǒng)的產(chǎn)值、稅收等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)可以有所突破。
但另一方面,各地在科學(xué)城的規(guī)劃中,不少會強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的生態(tài),科學(xué)城往往也被城市寄予打造新增長極的期待。
在張江科學(xué)城,集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不斷取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破,呈現(xiàn)年均10%以上的高增長態(tài)勢。
2021年9月,湖北省發(fā)布的《東湖科學(xué)城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出,將構(gòu)建以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會價值融合創(chuàng)造功能區(qū)為支點(diǎn)的“弓箭型區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”功能布局。而按照東湖高新區(qū)“十四五”規(guī)劃,光谷將依托東湖科學(xué)城建設(shè),力爭經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元。
光明科學(xué)城曾提出,建設(shè)以科研經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)園。在觀察人士看來,這就像是一個集中的、有體系的、規(guī)模化的、服務(wù)具有針對性的科技成果轉(zhuǎn)化基地。
最理想的科學(xué)城模式莫過于,原始創(chuàng)新有突破,同時也要有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)功能溢出,帶動城市、區(qū)域乃至全國的產(chǎn)業(yè)升級。
這要求在體制機(jī)制上有更好的設(shè)計。國高創(chuàng)投總經(jīng)理、星河資本合伙人閻鏡予曾撰文指出,從過去的案例看,大型科研基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)化,實(shí)際上還存在著一個斷裂帶,轉(zhuǎn)化成功率并不高。基礎(chǔ)科學(xué)—應(yīng)用科學(xué)—產(chǎn)業(yè)化,才是產(chǎn)學(xué)研深度合作的鏈條。
閻鏡予指出,除了基礎(chǔ)科研設(shè)施之外,要實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,還必須重視應(yīng)用科研團(tuán)隊的引入,既包括高??蒲性核?,也包括企業(yè)科研團(tuán)隊,彌補(bǔ)鴻溝、完整鏈條。
從各地規(guī)劃的科學(xué)城體量來看,不少達(dá)到了100平方公里級的規(guī)模,西部(成都)科學(xué)城和西部(重慶)科學(xué)城的規(guī)劃面積更是分別達(dá)到了361.6平方公里和1198平方公里,即便是土地資源稀缺的深圳,也大手筆拿出了99平方公里。
深圳科創(chuàng)委一位人士此前曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,在深圳能夠一次性拿得出99平方公里的地塊,可以說是絕無僅有的了。
不少科學(xué)城面臨著“造城”的問題,而產(chǎn)城融合早已成為現(xiàn)代科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的趨勢,也成為各地的共識。
以深圳的光明區(qū)為例,這原來是深圳的一個后發(fā)展區(qū),整體城市風(fēng)貌和配套對比中心城區(qū)有一定的差距,基礎(chǔ)也較為薄弱。在聚集一流科研平臺的同時,主政官員還需要考慮的另一個核心問題是,如何把配套設(shè)施、環(huán)境進(jìn)一步完善,讓頂尖人才愿意來、留得下。
光明區(qū)正在提升城市環(huán)境、增加教衛(wèi)文體配套、打造人才住房體系以及打造便利的交通出行環(huán)境等各個方面著力。僅2021年秋季,光明區(qū)就一次性投入使用中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)高級中學(xué)等6所新改擴(kuò)建學(xué)校,共新增9360個優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)學(xué)位。
張江科學(xué)城在規(guī)劃之初,便確定了“一心一核、多圈多點(diǎn)、森林繞城”的布局結(jié)構(gòu)。擴(kuò)容后,則將形成“一心兩核、多圈多廊”錯落有致、功能復(fù)合的空間布局。其中,“多圈”指的是結(jié)合地鐵站、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)等布局產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與生活組團(tuán),建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū),推動15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋,構(gòu)建集約緊湊、功能混合的多組團(tuán)式空間。
在觀察人士看來,在科技創(chuàng)新時代,園區(qū)的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用,科技創(chuàng)新需要氛圍的支撐,需要各種配套,而不是到了夜間就黑漆漆一片。
日本筑波科學(xué)城就曾走過“彎路”,把重點(diǎn)放在科研機(jī)構(gòu)的遷移上,但各種商業(yè)、文化休閑配套沒有跟上,導(dǎo)致在建設(shè)初期,一到周末就出現(xiàn)“返東京潮”。直到后來,筑波科學(xué)城抓住一些契機(jī),興建購物中心,完善交通、文化等配套設(shè)施,才將整個城市盤活。
城市研究專家孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,把科技“園”變?yōu)椤俺恰?,需要?gòu)造一個復(fù)雜的生態(tài),在這個生態(tài)中既要有科技要素的聚集,還要有高質(zhì)量的生活配套,包括科教文衛(wèi)、娛樂設(shè)施等。一個好的創(chuàng)新空間,最好是能夠?qū)崿F(xiàn)職住平衡的,要讓科學(xué)家、工程師們真正扎得下根,很多創(chuàng)新活動正是來自于高密度的人際交往。
在孫不熟看來,當(dāng)科學(xué)城能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè),未來也將有望成為城市吸引人口的一個新陣地。
但他也指出,創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程,打造城市生態(tài)只是其中的基礎(chǔ)之一,還需要創(chuàng)新要素的集聚、創(chuàng)新文化的培育、創(chuàng)新機(jī)制的改革等多個方面?!按罄颂陨?,最后取得真正成功的科學(xué)城,或許只有幾個?!?/p>